2016年楚雄州在全国30个少数民族自治州的经济位次对比分析

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实州第九次党代会重要决策部署、推动全州经济转型发展的关键之年。面对错综复杂的宏观经济形势，州委、州人民政府带领全州各级各部门积极作为，攻坚克难，精准发力，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州经济呈现稳中向好的运行态势，实现了“十三五”良好开局。现将2016年楚雄州与全国30个少数民族自治州主要经济指标位次情况进行对比分析，以供参考。

一、 主要经济指标位次情况

（一）生产总值总量平稳扩张，GDP增速赶超进位

2016年，楚雄州实现生产总值847.12亿元，经济总量首次突破800亿元，继续保持稳步增长的态势，位次居全国30个少数民族自治州（下同）第11位，保持上年水平，与第1位新疆伊犁州（1562.25亿元）的差距逐步缩小，与第12位云南文山州（735.88）的差距在拉大。2016年GDP增长率为11.0%，增速居第4位，比去年前进6位，从“十二五”时期连续前移14位后，2016年首次进入前5位，创下近年来最好位次水平。楚雄州综合经济实力显著增强，赶超进位的步伐有所加快。

（二）三次产业稳步增长，第二产业增加值增速居第三位

2016年，楚雄州第一产业增加值162.63亿元，增长5.9%，总量和增速分别居第10位和第7位，总量保持上年位次，增速比上年前进1位；第二产业增加值322.35亿元，增长13.8%，总量保持上年位次，增速居第3位，比上年前进7位。全州规模以上工业增加值211.68亿元，增长10.3%，其中，非烟工业增加值137.52亿元，增长21.1%，增速比上年提高6.4个百分点，占规模以上工业增加值的65%，比上年提高3个百分点，非烟工业持续快速增长，对经济增长的贡献力增强，是拉动全州工业经济快速增长的主要力量。第三产业增加值362.14亿元，增长10.9%，总量和增速居第9位和第8位，分别比上年前进1位和4位。

（三）固定资产投资高位领跑，投资增速跃居第一位

年初州政府出台稳增长27条政策措施的实施意见，把全力保持固定资产投资快速增长作为拉动经济发展的重要举措加以落实，深入开展抓项目增投资专项行动，狠抓项目开工率和投资完成率。2016年全州规模以上固定资产投资完成1009.45亿元，增长31.0%，投资总量首次突破1000亿元，是“十二五”期初的2.9倍，增速比上年提高2.9个百分点，总量和增速居第5位和第1位，分别比上年前进4位和2位。

（四）社会消费持续增长，社会消费品零售总额增速居第五位

随着促进商贸业发展一系列政策措施的出台实施，以及惠民生、增福祉、添薪酬等的实际效应逐步显现，全州消费市场更加活跃，消费规模和层次不断提升。2016年实现社会消费品零售总额298.77亿元，增长12.5%。总量保持去年的位次（第8位），与第1位四川省凉山州（551.38亿元）的差距逐年扩大，与第9位贵州省黔东南州（290.16亿元）的差距只有8.61亿元，面临着被赶超的压力，总量优势不明显，做大做强消费规模的步伐还需加快。社会消费品零售总额增速居第5位，低于增速第1位的新疆巴音郭楞州（13.7%）1.2个百分点，比上年前进5位。

（五）财政收支持续增长，增速位次前移

2016年，全州完成一般公共预算收入73.64亿元，增长10.2%，其中：税收收入46.55亿元，增长1.3%；非税收入27.09亿元，增长21.8%。在当前烟草等重点行业税收下滑以及政策性减收等多重因素影响下，我州非税收入仍保持20%以上的增长势头，拉动全州财政收入增长作用明显。一般公共预算收入总量和增速分别居第11位和第10位，总量在“十二五”期间连续四年保持同一位次，增速比上年前进8位。全州完成一般公共预算支出235.21亿元，增长8.8%，总量和增速都居第15位，分别比上年退后1位和前进11位。

（六）居民收入稳步提高，生活水平不断改善

全州调资政策全面落实，就业形势总体平稳，精准扶贫稳步推进，民生支出财政资金有力倾斜，城乡居民收入平稳增长，生活质量有了显著提高。2016年，全州城镇常住居民人均可支配收入29200元，比上年增加2437元，增长9.1%，总量和增速居第4位和第6位，分别比上年退后1位和前进14位；农村常住居民人均可支配收入9181元，比上年增加854元，增长10.3%，绝对值保持上年同一位次（第16位），增速居第10位，比上年前进7位。

二、2016年楚雄州主要经济指标位次变化特点

2016年楚雄州主要经济指标在全国30个少数民族自治州的排位总体处于中等偏上水平，部分指标增速在保持总量位次上相继赶超进位（地区生产总值第4位、第二产业增加值第3位、固定资产投资第1位、社会消费品零售总额第5位），首创历史新高，为实现力争在全面建成小康社会中走在全国30个少数民族自治州前列谱写了楚雄新的篇章。

（一）从总量指标看

在全国30个少数民族自治州的排位呈现“六保二升二降，总体平稳”的特点。其中：生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和农村常住居民人均可支配收入保持上年同期位次；第三产业增加值位次超越新疆昌吉州，固定资产投资位次分别超越吉林延边州、新疆伊犁州和贵州黔东南州；一般公共预算支出和城镇常住居民人均可支配收入分别退后1位。

（二）从增速指标看

在全国30个少数民族自治州的排位呈现“全部进位明显、总体靠前”的特点。其中：和上年同期相比进位在5位以上的分别是社会消费品零售总额（前进5位）、生产总值（前进6位）、第二产业增加值和农村常住居民人均可支配收入（前进7位）、一般公共预算收入（前进8位）、一般公共预算支出（前进11位）、城镇常住居民人均可支配收入（前进14位），规模以上固定资产投资和第二产业增加值高位运行，楚雄州主要经济指标赶超进位的步伐加快。（详见下表）

2016年楚雄州主要经济指标在全国30个少数民族自治州的位次情况

三、楚雄州经济社会发展存在的困难和问题

（一）产业结构固有矛盾依然突出，发展方式转变不快

2016年我州三次产业结构比重为19.2:38.1:42.7，和上年相比，第一产业比重下降0.8个百分点，第二产业比重下降0.2个百分点，第三产业比重提高1.0个百分点，产业结构逐步趋向合理，与全国（8.6:39.8:51.6）和全省（14.8:39.0:46.2）相比，一产占比过大、二产中工业产业结构单一新旧动能转换压力并存、三产发展动力不足的结构性矛盾还未得到根本解决，产业转型升级任务艰巨。

（二）固定资产投资有效需求降低，增长后劲不足

“十二五”时期是我州固定资产投资总量迅速扩张、发展速度不断加快、投资效益潜力迸发的时期。从发展速度上看，2012年至2016年连续五年保持30%以上的增速，固定资产投资高速增长，全州投资率也呈现节节攀升的态势，而投资效率却不断萎缩，资本产出率相对不高。在2016年经济下行压力加大的大环境影响下，市场有效需求明显不足，工业投资和民间投资缺乏活力，重点行业投资支撑乏力，投资增长压力进一步加大，要切实把投资量转化为经济发展的新动能任重而道远。

（三）财政收入持续增长压力大，可支配财力空间有限

当前经济发展的不稳定性因素依然存在，我州“两烟”税收占地方财政总收入的比重较大，财源结构单一，“非烟”财源培育缓慢压力并存，加之烟草等重点行业税收下滑，“营改增”试点政策全面推行、支持小微企业发展政策性减税等多重因素影响，以及在结构上，全州非税收入比重（2016年达36.8%）偏高，民生以及各项重点支出迅猛增长，财政收支平衡压力较大。

三、 几点建议

（一）加快推进重点产业建设，助推产业转型升级

一是要按照州第九次党代会和州“十三五”规划纲要确定的产业发展重点和总体目标，依托本地资源，做大做强传统优势产业，打造全产业链，加速培育新兴产业，有针对性加大重点产业招商引资力度，加快推进重点产业持续向好发展；二是要全力推进农业供给侧结构性改革。以市场需求为主体，巩固提升粮食产能，优化农业种植业、畜牧业结构和产业布局，做大做强农产品品牌效应，鼓励推进和二产、三产融合发展的模式，促进农业提质增效；三是要力促工业稳增长。继续培育、壮大、发展规模以上工业企业，加大工业投资的力度，以新材料、新技术、新工艺为引领，延伸产业链条，支持发展节能、低耗、低污染的战略新兴产业，不断增强工业经济发展后劲。四是加快发展现代服务业，切实落实好加快第三产业发展的相关政策措施，加快市场主体培育，促进消费市场活跃，稳步提高第三产业对经济增长的贡献率。

（二）扩大有效投资，积极引导固定资产投资健康发展

一是要牢牢抓住“滇中经济圈”、“五网建设”和精准脱贫攻坚的重大发展机遇，积极争取国家项目投资，继续突出抓好投资规模大、引领作用强、经济效益好的大项目储备落地及统筹推进工作；二是要进一步健全项目推进机制，加紧谋划和推进项目前期工作，狠抓项目开工率，完善投资项目审批简政放权服务，提升重大项目投资审批的办结效率；三是切实加大有效投入，注重提升投资质量效益和优化投资结构。加大招商引资工作力度，积极争取中央、省级财政资金的支持，充分发挥政府投资的引领带动作用，同时引导金融资本和社会资本，补齐发展短板，有针对性、有重点的加强产业投资，并拓展至特色优势产业、高新技术产业和现代服务业等新兴业态，大力推行PPP模式，促进政府和社会资本合作共赢；四是放宽市场准入，依托扶贫攻坚，不断增加社会民生领域投资，鼓励民间资本广泛参与社会事业建设，形成政府投入与民间资本的有效循环。

（三）加大财源培植力度，不断提高政府保障能力

一是要加大对重大项目建设的跟踪问效，积极推进以省州“四个一百”和路网、航空网、能源网、水网、互联网为重点的“五网建设”项目投资安排，培育税收新的增收点；二是要结合本地资源优势，大力扶持优势重点产业，将财源培植和产业结构调整结合起来，实现向产业优势支柱财源转变；三是主抓升规达限企业，积极争取各级财政支持，促进企业扩建、技术升级改造、兼并、重组，培育具有科级含量高、有市场前景、具备较强竞争力的骨干企业，从而形成税源大户；四是招商引资应注重“质”“量”并重，注重大力引进税源丰厚的重大项目，培育新的财源增长点，切实推动楚雄州向自主造血型财政转变，不断增强财政发展后劲。