楚雄州“十二五”时期规模以上工业能源消费情况分析

十八大报告指出：建设生态文明，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。楚雄州委和州政府认真贯彻落实十八大精神，把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，大力淘汰落后产能，积极推进重点行业和重点项目节能建设，不断强化企业节能监督管理，使“十二五”期间全州规模以上工业节能量在“十一五”的基础上翻了一番，节能降耗工作取得显著成效，圆满完成“十二五”期间节能降耗各项目标任务。

一、“十二五”期间全州规模以上工业能源消费的主要特点

（一）全州规模以上工业消费能源突破900万吨标准煤

“十二五”时期全州工业经济快速发展的同时，能源消费发生了不断变化。全州规模以上工业五年累计消费能源932.08万吨标准煤，年均消费186.42万吨标准煤，五年累计增长6.8%，五年平均递增1.3%。

从总量来看，五年间，2011年全州规模以上工业能源消费总量处于一个较低水平，2013年达最高量，其他年份能源消费量波动较小。

从增幅来看，五年间，2012年和2013年全州规模以上工业能源消费总量呈不同程度的增长，其中，2012年的增幅最高，2013次之，其他年份能源消费量呈不同程度的下降。2011年-2015年全州规模以上工业能源消费总量及增长情况如下图：

（二）能源产品生产有增有降

1.原煤、焦炭生产呈不同程度的下降。由于在“十二五”期间我州煤矿行业停产整顿、部分高耗能企业开工不足等多重因素叠加，特别是省政府下发9万吨以下煤矿整改通知要求后，我州规模以上煤炭企业9户，有6户从2014年4月后停产整顿至今，导致原煤、焦炭产量下降。“十二五”期间全州原煤产量947.26万吨，年均产量189.45万吨，五年累计下降19.8%，年均下降4.3%。全州焦炭产量323.72万吨，年均产量64.74万吨，五年累计下降16.7%，年均下降3.6%。

2.电力快速发展，风力发电增势强劲。“十二五”期间，我州在牟定、南华、姚安、大姚、元谋和禄丰新建了一批风力发电项目，这些风力发电项目完成投资建成后陆续投入生产。截止到2015年底，陆续投入生产的七户风力发电企业投入使用风力发电机组118台，发电设备容量达73.55万千瓦时。2015年全州发电量达27.92亿千瓦时，增长18.2%；其中风力发电量达14.23亿千瓦时，增长47.4%，风力发电量占全州发电量的比重达51%，比去年（41%）提高十个百分点，同时全州太阳能发电高速增长，增势强劲，占全州发电量的比重快速扩大。

“十二五”期间，全州累计发电量92.48亿千瓦时，年均发电量18.50亿千瓦时，五年累计增长1.81倍，年均增长22.9%。

（三）工业用电量小幅增长，其他主要能源品种消费量呈不同程度的下降

“十二五”期间，全州工业用电量累计增长5.5%，年均递增1.1%，其中2014年工业用电量下降16%拖累“十二五”期间工业用电量的增长；全州规模以上工业五年累计消费原煤为651.46万吨，累计下降15.3%，年均下降3.3%；五年累计消费洗精煤452.59万吨，累计下降8.7%，年均下降1.8%；五年累计消费焦炭364.01万吨，累计下降19.4%，年均下降4.2%。

（四）规模以上工业单位增加值能耗持续下降

“十二五”时期全州规模以上工业单位增加值能耗持续下降，2013年降幅有所回升，之后年度降幅逐年扩大。“十二五”期间全州规模以上工业单位增加值能耗五年累计下降42.9%，年均下降10.6%。2011年-2015年全州规模以上工业单位增加值能耗及增降情况如下图：

（五）加工转换效率稳步提高

2015年全州规模以上工业企业加工转换投入能源121.10万吨标准煤，比2011年下降12.2%；产出能源99.13万吨标准煤，比2011年下降11.5%；能源加工转换效率为81.9%，比2011年（81.2%）提高0.7个百分点。能源加工转换投入降幅快于产出降幅，致使能源加工转换效率的稳步提高，减少能源加工过程中的损失，节约了能源。

（六）规模以上工业节能量翻番

“十二五”期间，随着全州节能减排工作的不断深入推进和节能重点项目的建成投入使用，工业产业结构进一步优化，使得“十二五”期间全州规模以上工业累计节能量达131.21万吨标准煤，比“十一五”期间节能量（64.77万吨标准煤）翻了一番，五年年均递增15.2%，年均节能量达26.24万吨标准煤，比“十一五”期间增加1倍。“十二五”期间全州规模以上工业累计节能量占全社会节能量的比重达92.1%，比“十一五”的70.7%提高21.4个百分点，年均提高4.3个百分点。

（七）十县市规模以上工业单位增加值能耗呈“一增九降”的特点

“十二五”期末，全州十县市规模以上工业单位增加值能耗除楚雄市增长外，其他九县市单位增加值能耗呈程度不同的下降。按降幅排序，具体是双柏县降47.4%，永仁县降47.3%，元谋县降39.6%，武定县降30.4%，姚安县降24.4%，牟定县降15.2%，南华县降7.4%，禄丰县降5.9%和大姚县降4.0%，楚雄市增长25.7%。

二、煤炭行业结构调整和升级改造进展顺利

（一）煤炭行业结构调整取得积极进展。2014年我州列入关闭的煤矿矿井有5个，按照要求于2014年10月底已经全部关闭，省州县关闭煤矿补助奖励资金已全部落实到位，大部分资金已兑现到煤矿企业。2015年我州列入关闭的煤矿矿井有8个，截止到10月底，8个煤矿已全部关闭，煤矿结构调整工作取得实质性进展。

（二）煤炭生产企业升级改造进展顺利。目前，我州煤炭产业转型升级方案中保留的23个煤矿，有5个煤矿升级改造工作取得可喜成绩。楚雄州吕合煤业有限公司长坡露天矿90万吨/年扩建项目矿权调整合并、排土场扩容征地、白衣河改道、高压线路改移等工作得到快速推进；楚雄市吕合镇石鼓煤业有限公司石鼓煤矿15万吨/年扩建项目进展顺利，明年3月可竣工投产；楚雄市树苴煤炭开发有限公司大迤能煤矿小岗箐矿井9万吨/年改建项目加快推进，明年6月底可以竣工投产；楚雄州吕合煤业有限公司观音坝煤矿15万吨/年机械化改造工程已取得开工备案，目前正在建设之中；禄丰工投能源有限责任公司白沙煤矿200万吨/年扩建项目初步设计和安全专篇通过了省级评审批复，近期将获得开工备案，明年有望开工建设。

（三）煤矿企业兼并重组迈出可喜的步伐。全州在现有19户煤矿企业的基础上减少11户，保留8户。生产煤矿、建设煤矿法人治理结构进一步健全完善，“五职”矿长和“五职”人员全部配备到位。“十二五”期间，楚雄州建成了2座洗煤厂，原煤入洗能力达到60万吨/年，煤矿技术装备水平有显著提高。石鼓煤矿引进了综采综掘设备及技术力量，观音坝煤矿、张武庄煤矿等进行了技术改造，安装了架空乘人装置；平硐开拓的煤矿普遍采用蓄电池机车运输，少数煤矿掘进工作面安装了装岩机。

三、“十二五”时期节能降耗取得明显成效的原因

（一）组织实施重点节能项目是节能取得明显成效的主要原因。2011年度，我州有1个能量系统优化项目列入省级重点节能项目。2012年增加到7个。2013年增加到9个。2014年组织申报省级节能专项资金备选项目12个，列入省级重点节能项目4个。2015年组织申报省级重点节能项目9个，列入省级重点节能项目8个，备选项目10个。重点节能项目的建成投入使用，是节能取得明显成效的原因之一。

（二）淘汰落后产能稳步推进是节能降耗取得明显成效的重要原因。“十二五”以来，我州加大淘汰落后产能工作力度，2012年底，淘汰了楚雄滇中铝业有限公司年产7600吨电解铝生产线一条，淘汰了双柏县煤矿水泥厂Φ2.5×8.5m机立窑生产线一条，淘汰了禄丰县玉溪水泥厂Φ2.5×9m机立窑产能5万吨生产线一条，淘汰了永仁县耀华水泥有限责任公司产能8万吨Φ3×11m机立窑生产线一条；2014年10月底，拆除了云南光明化工有限公司土官水泥厂产能12万吨Φ3.6×10机立窑生产设备，2015年我州无淘汰落后产能申报计划，2015年5月，禄丰土官水泥厂，顺利通过国家财政部和国家工信部联合检查组的验收，淘汰落后产能工作有序稳步推进，是我州节能降耗取得明显成效的节能因素之一。

（三）重点行业清洁生产审核是我州节能降耗取得明显成效的重要保障。2015年，我州有3户企业开展清洁生产工作并通过验收，大姚县利英特色食品有限公司采用高压真空泵替代螺杆自吸泵、更新小饼粉丝生产线，投资92万元，产生经济效益41万元，减少废气排放量0.03Nm³/h、减少粉尘排放量0.105t/a。大姚广益发展有限公司采用太阳能加热泵替代热水炉，项目投资26万元，项目投入使用后降低了劳动强度，提升了自动化程度，增加了设备产能，年节电2000kWh，节水50m³，节煤150t，同时，还减少了废弃物产生和排放，提高了产品一次合格率。云南惠强塑料制品有限公司对真空定型冷却机技改，投入资金10万元，减少废品143t/a，节约电耗20.94万kW.h/a。3户企业通过实施清洁生产，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。

（四）节能环保资金的不断增加，是我州节能降耗取得明显成效的必要前提。“十二五”期间，我州在地方财政有限的情况下，千方百计地筹集项目配套资金，节能环保专项资金足额落实，全州节能环保资金支出24亿元，五年累计增长26.6%，年均递增4.8%，年均节能环保资金支出4.8亿元。其中：2015年是整个“十二五”期间节能环保资金支出金额最高的一年。2015年全州节能环保资金支出5.67亿元，比去年增长38.8%，占一般公共预算支出的比重达8.3%。确保重点节能环保工程顺利推进实施，是我州节能降耗取得明显成效的必要前提。

四、存在困难和问题

（一）节能降耗方面存在的一些问题。一是企业节能降耗投入资金不多，企业技改难度较大；二是企业节能降耗意识不强，节能降耗所需资金、人力和物力的投入短期内难显经济效益，因此重视不够；三是产品价格依然低迷。当前，受国际国内宏观经济深度调整、复苏缓慢、经济增速放缓的背景下，我州主要行业的冶金、化工、煤炭等行业的产品价格总体低位徘徊的趋势没有较大的改变，有相当一部分企业低效益运行，处于微利，或亏损经营；四是节能环保支出占一般公共预算收入的比重偏低，节能环保支出增幅远远低于一般公共预算收入的增幅。十二五”期末全州节能环保支出占一般公共预算收入的比重为8.3%，比“十二五”期初12.5%降低了4.2个百分点；全州一般公共预算收入五年年均递增17.3%，而全州节能环保支出五年年均仅递增4.8%，两者相差12.5个百分点，生态文明建设资金支持力度偏弱；六是对节能降耗工作的认识还有待提高。从政府层面看，部分单位对节能降耗工作的艰巨性和复杂性认识不够，满足于完成上级下达的任务目标，存在被动应付、畏难情绪。从企业层面来看，一些企业对节能降耗对企业长远发展的影响认识不清，重眼前轻长远，对节能降耗投入和产业转型升级的积极性还不高。从社会层面看，全社会节能意识还不够强、氛围不够浓厚。

（二）能源消费结构较单一，消费结构不合理。一直以来我州能源消费以煤电为主。2015年我州规模以上工业消费原煤109.91万吨，占规模以上工业综合能源消费量的比重为27.1%；消费洗精煤84.66万吨，占规模以上工业综合能源消费量的比重为28.1%；消费焦炭62.20万吨，占规模以上工业综合能源消费量的比重为21.0%；消费电力22.55亿千瓦时，占规模以上工业综合能源消费量的比重为10.4%；煤电两者消费能源折合标准煤占全州规模以上工业综合能源消费量的比重达86.6%，能源消费较为单一。

（三）新增企业能耗偏高，造成部分县市完成年度节能目标任务存在一定困难。2015年末，全州规模以上工业企业有281户，比年初增加18户。新增高耗能企业的开工生产，对部分县市能耗影响远远大于对经济增长的贡献，造成这部分县市能耗增速在年末再创新高，致使全年单位增加值能耗不降反增，一定程度上影响年度节能目标任务的完成。

（四）能耗下降空间缩小，节能减排难度逐年加大。在“十一五”期末，我州超额完成省下达的节能降耗目标任务，导致我州“十二五”单位GDP能耗起步基数较低。随着近年来我州节能降耗工作的深入有效的开展，企业节能技术不断深化，耗能设备逐步更新，节能技术改造和重点节能项目建成投入使用后，节能降耗空间逐年缩小。当前，我州正处于工业化发展的加速期，随着经济的快速增长，能源和原材料消耗量的快速增加，加快发展与污染减排的矛盾更加明显，节能减排的任务不容忽视。

四、对策建议

（一）调整优化产业结构，大力推广节能降耗的技术应用。一是通过实施对我州传统产业节能技术改造，提高工业企业的科技含量来增加产品的附加值；二是鼓励企业应用节能新技术，淘汰高耗能行业的落后工艺装备，从根本上改变高能耗行业的经济增长模式；三是减少高能耗、高污染产品的生产和低级能源品种的消费，提高生产技术含量和附加值高的产品的比重等方法实现重点用能企业节能，使企业在单位能耗不变的情况下，能够创造出更多的价值。

（二）不断提高企业实施节能技改、淘汰落后工艺设备的积极性。由于我州工业起步较晚、基础薄弱，大部分耗能企业属资源初加工型企业，生产规模较小、单位产品能耗较高，实施节能技术改造后节能量难于达到国家及省级财政奖励补助门槛，节能技术改造推进工作难度较大，建议积极争取省级财政加大对中小企业节能技术改造资金扶持力度的同时，州级财政增加节能专项资金预算，不断提高节能环保资金在一般公共预算收入的比重，为生态文明建设提供必要的资金保障，提高企业实施节能技改、淘汰落后工艺设备的积极性。

（三）抓好重点领域节能，扩大节能降耗关注面。工业企业是我州能源消费的主体，同时，也具有较大节能降耗的内在潜力，抓好工业企业的节能工作，也就抓住了全州节能工作的关键，特别要抓好煤炭、炼焦、电力、化工、有色金属冶炼、黑色金属冶炼、非金属采选等重点耗能行业、重点领域、重点企业的节能工作。同时，还要将节能降耗的重点由原来关注生产领域扩大到社会生活领域，要大力推进居民生活节能降耗，提倡低炭生活方式，采取必要的鼓励措施，积极推广节能产品的使用，营造全社会节能意识，推动节能工作深入开展。