电力工业增速回落 下行压力不容忽视

        从“十二五”以来，我州积极调整工业产业结构，大力培植发展新兴产业，在巩固发展烟草、冶金化工等传统产业的基础上，新能源、新材料、医药制造等新产业得到长足的发展。特别是近年来，我州依托资源优势，紧跟国家产业导向，抓住机遇，积极招商引资，扎实、稳步推进风能、太阳能等新能源的综合开发利用，全州新能源产业取得了突破性的进展，有力的促进了全州工业的持续稳步增长，但今年下半年，电力工业增速回落，对工业增长的支撑作用减弱，加大了工业稳增长的困难。

一、电力工业发展现状

（一）电力规模情况。2018年9月末，全州纳入规模以上工业统计的电力工业企业有33户。其中：电力生产企业26户（风力发电企业10户，太阳能发电企业10户，水力发电企业6户），电力供应企业7户。

（二）地域分布情况。全州33户电力企业，南方电网公司楚雄供电局公司在楚雄市，风电、水电或光伏发电企业主要分布在9个县。从发电产量占比情况看：风电主要集中在禄丰、姚安、南华和牟定四个县，四县产量占全州的81.8%；光伏发电主要集中在永仁和元谋两县，两县产量占全州的83.4%。分布情况如下表：

2018年1-9月全州电力生产企业分布情况

（三）行业结构情况。2018年1—9月电力生产和供应业实现增加值占规模以上工业占比为13.1%，同比增长7.9%，拉动规模以上工业增长1.2个百分点。其中：风力发电企业产值占电力生产供应业的39.5%，同比下降4.7%；太阳能发电企业产值占电力生产供应业的6.2%，同比下降17.4%；水力发电企业产值占电力生产供应业的21%，同比增长19.7%；电力供应企业产值占电力生产供应业的33.3%，同比下降2.3%。

二、电力工业增速回落的影响分析

近年来，我州抓住机遇，引进了一批国电、中广核、中云电等国家大型电力企业，新能源产业迅速成长壮大，成为了全州及县域工业经济发展的亮点和增加点（见下表）。

2015—2018年电力生产供应业对规模以上工业影响测试表

2018年各县市电力生产和供应业增速回落影响测试表

县市	2018年1—6月					2018年1—9月
	规上工业增速%	电力生产供应增速%	电力占 规上工 业的占 比%	电力拉动率（百分点）	贡献 率%	规上工业增速%	电力生产供应增速 %	电力占规上工业的占比%	电力拉动率（百分点）	贡献 率%
全州	13.7	19.3	15.8	3.1	22.6	12.8	7.9	13.1	1.2	9.2
楚雄市	7.4	9.4	3.5	0.3	4.5	7.5	13.3	3.4	0.4	5.9
双柏县	24	6.9	8.8	0.8	3.3	21.9	6.7	8.9	0.8	3.5
牟定县	21.4	28.3	40.1	11.4	53.4	15.2	7.2	30.2	2.6	16.9
南华县	23	36.0	39.6	13.3	58.0	15.9	4.3	29.3	1.5	9.6
姚安县	25.1	28.0	70.7	19.9	79.2	11	5.7	60.2	3.7	33.9
大姚县	19.3	7.9	25.4	2.4	12.3	23.5	25.1	31	8.3	35.4
永仁县	16.1	26.3	66.2	16.4	101.9	7	24.7	69.7	16.8	240.6
元谋县	22.8	1.6	17.2	0.3	1.5	22.9	-1.4	14.1	-0.3	-1.2
武定县	21.9	10.1	4.3	0.5	2.5	21.7	14.2	3	0.5	2.3
禄丰县	20.7	13.4	21.3	3.3	16.0	22.5	-6.4	14.1	-1.3	-5.9

从全州情况看，2015—2018年电力生产供应业对规模以上工业发展起到了很大的拉动作用。从增速看，2015—2016电力生产和供应业快速增长，2018年增速开始回落，到2018年9月仅增长7.9%；从增加值占比看，2015—2017年占比逐年增高，2018年    1—9月末比2005年末增加了7.3个百分点；从贡献率来看，2015—2017年全州呈现出递增的趋势，其中2015年到2016年贡献率的增长速度最快，增长20个百分点，2017年贡献率达到了36.9%,在规模以上工业中占有举足轻重的作用，但到2018年9月末，贡献率回落速度加快，贡献率仅有9.4%。

从县市情况看，通过对比分析2018年1—6月和2018年1—9月各县市电力生产和供应业，电力占规模以上工业增加值占比回落较大的县市有4个，分别是牟定县（回落9.9个百分点）、南华县（回落10.3个百分点）、姚安县（回落10.5个百分点）、禄丰县（回落7.2个百分点）。贡献率回落的县市有6个，分别是牟定县（回落36.5个百分点）、南华县（回落48.4个百分点）、姚安县（回落45.3个百分点）、元谋县（回落2.7个百分点）、武定县（回落0.2个百分点）、禄丰县（回落21.9个百分点），其中牟定县、南华县、姚安县、禄丰县下降的速度较快，对全州的电力生产供应增速产生了很大的影响，致使对应县市的规模以上工业增加值增速大幅回落，对电力工业的依赖度较高，形成了全州工业主要看烟，永仁、姚安等县的工业主要看电的工业格局。

三、电力工业生产下降的原因

（一）电力投资下降，缺乏持续增长的新动力。“十二五”期间我州每年都有新投产的新能源企业，2017年电力投资下降22.8%，2018年没有新达规能源工业企业，缺乏持续增长的后劲。

（二）政策性因素的影响。2018年云南省实施降低实体经济企业成本方案，电力企业都要参加市场化交易，分两次降低一般性工商业电价。今年国家对光伏发电企业的政策也作出了大的调整，降低了补贴标准。这些政策有利于非电力工业企业的发展，但对电力工业企业的发展短期受到影响。

（三）气候等其他因素的影响。由于电力发电企业达产后很难有大的增长，加之今年雨量充沛，降雨持续时间长，有效发电时间缩短，一定程度上影响了风能、太阳能发电企业的正常运转。国家统计局和电网联合会对数据质量进行核查，部分县对当期数据进行修改，影响工业增速。电网公司子改分机构整合，全州7县市电力公司取消法人资格，不能独立进行财务核算，8月归并市电网公司上报数据，由于减少趸售这块数据，对增速也造成了一定的影响。

四、意见建议

从“十二五”以来，全州在新能源新材料等领域取得了显著成果，电力生产和供应业对拉动规模以上工业的增速也产生了很大的影响。在全国电力工业转型的这个大背景下，我们应该抓住机遇，使规模以上工业加快发展更上一层楼。

（一）全力扭转电力工业增速回落趋势。针对电力工业增速连续下滑的势头，各级各部门要高度重视，凭借资源优势，出台相应的优惠和鼓励政策，积极引进如“西安隆基”等国内大型企业。借鉴“日本太阳能”、“丹麦风能”等国际品牌成功的经验，在新能源领域建立自己的企业和品牌。遏制住电力行业工业回落趋势，确保电力工业持续快速发展。

（二）加快我州“绿色能源+”产业发展。电力的增长速度与三大产业的发展息息相关，它们之间具有很强的正相关性，加强电力与种植业、冶金化工、充电桩等三大产业领域的融和发展，积极探索矿产业和电力产业有机结合，闯出矿电协调发展的路径，遏制住电力行业工业回落趋势，进而实现电力行业的稳步增长。

（三）结合资源优势，加快推进电力行业的改革。根据“十三五”规划的要求，我国要加快转变能源发展方式，合理控制能源消费总量，大力调整能源结构，推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。我州应该抓住机遇，加大和国有大中型发电企业合作的深度和广度。加快清洁能源、外送电网、西电东送等国家战略实施，充分利用我州丰富的太阳能和风能，巩固和壮大新能源产业。加快电力行业的改革进程，继续深化供给侧改革，扩大电力市场化交易规模，为实体经济降低成本，增加电力消费量，从而促进电力工业发展。

（四）深入企业精准服务。加大对新能源企业的帮扶工作，精准施策，服务到位，及时解决他们在生产经营中出现的困难和问题。加大和上级公司的沟通协调，更多给予楚雄州工业的支持和倾斜。