双柏县2018年县域经济运行平稳

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是如期实现脱贫的关键之年，年初以来，双柏县紧紧围绕党中央、国务院和省州党委、政府的一系列决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省州县促进经济持续健康发展措施意见，全力以赴稳增长、调结构，增投资、打基础，培产业、惠民生、强生态，奋力推动全县经济社会发展，全县经济运行总体平稳。一、2018年经济运行情况

(一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。2018年全县实现地区生产总值（GDP)41.75亿元，按可比价计算（下同），同比增长11.6%，增速分别高于全省、全州2.7和1.4个百分点，居全州第4位。分产业看，第一产业增加值11.48亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值11.77亿元，同比增长21.8%；第三产业增加值18.50亿元，同比增长8.6%。三次产业结构由上年的28.7：26.1：45.2调整为27.5:28.2:44.3。一产下降1.2个百分点，二产提高2.1个百分点，三产下降0.9个百分点，产业结构进一步优化。

（二）农业农村工作扎实推进，农业生产持续向好。认真贯彻落实国家及省、州各项强农惠农政策，加快发展高原特色现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。2018年,全县实现第一产业增加值11.38亿元，同比增长6.5%，增速位居全州第1位，从分行业看，农业、林业、畜牧业、渔业增加值分别增长4.8%、8.1%、8.1%、10.9%，农业经济呈现稳中有升、持续向好的发展态势。

（三）强化工业提质增效，工业经济稳步增长。深入推进企业精准帮扶专项行动，落实各项税收优惠政策，扎实推进重点工业项目和园区建设，全县工业经济稳步增长。2018年，新增入园企业2户，培育规上企业2户，共有规上工业企业25户，全年实现工业增加值7.60亿元，同比增长22.4%，其中：规模以上工业增加值增长23%。

（四）商贸物流加快推进，服务业活力增强。深入推进服务经济倍增计划专项行动，创新服务，改善消费环境、提高消费能力。积极培育限额以上企业，新增限额以上贸易企业9户；优化升级传统服务业，培育发展文化休闲、医疗保健、金融保险、电子商务等新兴服务业，推进现代物流、房地产、养生养老等相关产业发展。全县实现社会消费品零总额12.09亿元，同比增长12.1%；批发业商品销售额4.13亿元，同比增长15%；零售业商品销售额22.8亿元，同比增长16.5%；住宿业营业额7466万元，同比增长18.3%；餐饮业营业额4.87亿元，同比增长17.8%。

（五）项目投资扎实推进，固定资产投资持续增长。坚持早谋划、早安排、早推动，各类重点项目有效推进，投资持续增长，全县固定资产投资（不含农户）同比增长26%。

（六）防范化解风险，财税金融运行平稳。深入开展抓财税收支及抓融资防风险专项行动，努力提高财政资金使用效益。完成一般公共预算收入3.19亿元，同比增长6%；完成一般公共预算支出18.10亿元，同比增长0.01%。全县金融机构各项存款余额51.92亿元，同比下降1.07%；金融机构各项贷款余额29.67亿元，同比增长14.67%。

（七）城乡居民收入持续增长，民生福祉大幅提升。城乡居民收入持续增长。城镇常住居民人均可支配收入34402元，同比增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10144元，同比增长10.1%。

二、经济运行中的薄弱环节

(一)产业结构单一，转型升级困难。全县高原特色现代农业建设虽有了明显成效，但整体上农业产业集中度和市场化水平低，产品竞争力不强仍是现状。工业经济结构单一，典型的资源驱动型产业，行业主要集中于农产品粗加工、资源开采及利用。企业精深加工水平低，高科技高新技术企业缺乏，新型工业化水平不高，产业发展资源消耗大，产业链条不长，产品附加值低、科技含量不高等问题突出。第三产业中现代服务业发展不足，现代物流、信息咨询服务等新型服务业所占份额较小，旅游文化产业起步晚，高层次文化产业发展匮乏，经济实现转型仍有较长的路要走。

（二）二产持续增长后劲不足。1.工业经济发展困难。一是退规企业增多，同期基数效应随之增高。受政策性因素、企业经营方面的影响，有三家企业已经停产并申请退规。三家企业已停报数字，但在一套表平台里面还有三家企业的同期数，从而造成了工业总产值净增长量减少。三家申请退规企业的累计同期数已达19380.6万元，退规基数难以弥补。二是规上工业企业培育困难，工业增长缺乏新动力。由于我县的工业发展水平不高，工业企业规模小、产区散，规上企业难培育。本年升规工业企业仅有2户，且企业规模小，行业增加值率不高，对全县的工业发展拉动作用有限。2.建筑业企业数量少且资质低。一是资质等级偏低。目前我县注册的建筑企业仅有4家，在全州建筑业企业户数最少，且4家企业均为三级资质，资质较低，市场竞争力弱，能承接的建筑工程不多，企业产业结构比较单一，多数企业以土木建筑施工为主，企业规模小，所从事的业务多属劳动密集型，科技含量低、效益不高。二是建筑业保持稳定增长的压力较大。由于注册地在我县的建筑施工企业实力弱、资质低、缺乏市场竞争力，在我县境内资质要求高的建筑工程大多被外地建筑企业中标。

(三）三产拉动力减弱，持续向好潜力不足。从2011年开始，财政支出指标正式进入GDＰ核算，2011年至2014年使用的是一项即“一般公共服务支出增速”，为了更加客观全面反映非营利性服务业增加值的增长情况，从2015年开始由一项增加到八项即“财政八项支出增速”。由于历史积累，全县第三产业增加值过分依赖以财政八项支出为依据进行核算的非营利性服务业增加值。2018年，非营利性服务业（财政八项支出）增加值占第三产业增加值的比重达60.1 %。而交通运输、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业五大传统行业增加值占第三产业增加值的比重仅为34.1%。同时，我县缺乏重大的项目支撑，财源支撑不足等因素影响财政八项支出难以维持较快增长，直接影响第三产业的发展。

（四）固定资产投资严重不足。一是在库项目大部分已完工或接近尾声，剩余投资不多，难以支撑投资稳定增长。1-12月全县在库项目241个，已完工155个，剩余投资仅有18.71亿元。二是部分在库项目因施工进度缓慢等原因影响投资进度。如：双柏新格林食品开发有限公司申报的年产5000吨果蔬加工生产线建设项目、双柏源鑫畜牧科技开发有限公司申报的云岭黑山羊保种与开发利用建设项目，因施工进度缓慢等原因本年投资为零。

三、加快县域经济发展的几点建议

（一）加快农业转型升级，促进特色产业发展。一是调整优化种养殖结构，在确保全县粮食稳定的前提下，因地制宜扩大优质高效经济作物面积。二是按照规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的思路，认真开展标准园创建活动，全面提升质量和效益。三是以家庭农场和龙头企业、专业合作社为主，加快培育新型农业经营主体。四是加强规模养殖场和养殖大户的动物防疫监管，完善农业灾害应急预案，做好防灾减灾工作。

（二）千方百计保工业经济持续稳步发展。围绕“盘活存量，培育增量”的思路，千方百计保工业经济持续稳步走强。一是继续采取扎实有效措施，深入开展“三进”企业活动，确保稳增长各项政策措施落地生根，惠及广大企业；二是进一步深入开展新旧发展动能接续转换工作调研，切实找准工业经济持续发展的瓶颈，通过实施新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产及达规达产和增值增效、质量强企“四大增能工程”，为工业经济持续增长打牢基础；三是全力推进重点工业项目，力促正在建设的云南云牧肉食品有限公司、双柏文峰生物科技有限公司、云南牧粮畜牧发展有限公司等加工企业及早建成投产，并培育规上企业，以增加工业经济总量。

（三）大力培育县内建筑企业。一是高度重视建筑业运行情况，加大动态管理，增强服务意识，对建设领域出现的困难和问题及时帮助解决。二是加大建筑企业的培育、引进力度。同时，尽快制定新引进建筑业企业的奖励办法，加大奖励力度，增加建筑业的新增长点。三是鼓励大型施工总承包企业精细化发展，促进中小企业向专业承包转型发展，引导企业根据自身特点，找准建筑市场定位，避免同质恶性竞争。

（四）全力抓好项目投资。一是优化投资结构，以项目建设为抓手，保障投资持续增长发力，突出抓好“构二破三”和“调二提三”工作，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。二是做好项目谋划和储备。继续调动各部门积极性，积极做好项目谋划和储备，尽可能谋划大项目、好项目，为投资增长打下坚实基础。三是提高项目入库统计质量，确保项目入库成功率。各投资项目主管部门和责任单位要高度重视项目入库工作，采取有效措施，严格按照“谁主管、谁申报，谁申报、谁负责”的要求，紧跟投资项目入库举证资料的新要求，严格按照投资项目统计入库审核要件的质量要求报送入库资料，切实提升项目入库成功率，为提高投资统计数据质量打好基础。

(五)合理布局，科学谋划，促进三产协调发展。一是结合“十三五规划”，对我县第三产业发展统一规划、加强管理，特别对重点行业制定较