对牟定县开发利用风电光电新能源的调查与思考

牟定县地处北纬25°09'~25°40'，东经101°19'~101°51'，面积1494平方千米，县境为北亚热带季风气候区，夏秋多雨，冬春干旱，干湿分明，具有一定的“立体气候”特点，2016年平均气温为15.8℃，日照时数为2117.2小时，非常适宜风光电开发。

多年来，牟定县始终坚持“绿色低碳”发展理念，依托境内丰富的风能光能资源，从2010年至今，由中广核和楚雄长翔光伏发电有限公司相继在牟定建成风电、光电发电企业，总装机容量达27.15万千瓦，累计发电量达6.9亿万千瓦时，实现销售收入72212万元，上缴税收5159.16万元，为全县节能降耗、绿色发展奠定了坚实基础。

一、牟定新能源开发利用情况

（一）风电开发利用现状及特点

中广核楚雄牟定风力发电有限公司牟定风电厂是牟定唯一的风力发电企业，总装机容量为99 MW，分两期建设，每期各安装33台单机容量为1.5MW的金风直驱型风力发电机组，每期装机容量为49.5MW，一、二期风电场共用110kV升压站一座。

牟定一期凤屯风电场工程于2010年9月30日核准，2011年3月10日开工建设，2011年12月16日升压站带电，2011年12月17日首台机组成并网发电。凤屯风电场总投资额约4.83亿元人民币，建成后每年上网电量约为10654 万kWh（即1.0654亿度），等效满负荷年利用小时数为2152h，每年可为国家节省标煤3.62万t，减少排放二氧化碳温室效应气体7.03万t。

牟定二期大尖峰风电场工程于2011年12月7日核准，2012年4月8日开工建设，2012年11月29日升压站扩展设备带电，2012年11月30日首台机组成并网发电。大尖峰风电场总投资额约4.26亿元人民币，建成后每年上网电量约为10058 万kWh（即1.0058亿度），等效满负荷年利用小时数为2032h,每年可为国家节省标煤3.42万t，减少排放二氧化碳温室效应气体6.64万t，在改善温室效应，生态环境保护方面作出重大贡献。

110kV凤屯升压站为牟定风电场的配套工程，作为风电场控制中心和运行管理人员生活办公基地。牟定风电场发出的电量经110kV紫凤线并入南方电网220kV紫溪变电站，送出线路全长23.7km。2016年底，三期安乐项目投产运行，装机容量为：15.25万千瓦。

牟定风电新能源开发具有建设周期短，环境要求低，储量丰富，利用率较高等特点。

（二）风电开发利用中存在的困难和原因

在经济转型、增速换挡、新增装机再创新高的背景下，“弃风”又一次成为新能源发展难以承受之“生长痛”。楚雄地区同样经历着风电发展迅猛，相应输送、消纳配套产业发展滞后的矛盾，导致牟定县部分新建风电机组不能投运和在役风电机组大量弃风等问题。

1、输送通道不畅。自2015年楚雄片区由于送出通道受阻，造成新能源大面积限电，据统计，2016年牟定风电场限电损失电量3469.9678万千瓦，限电直接经济损失达2116.68万元（电价0.61元/度），限电造成绿色能源浪费，同时也成为制约企业发展的重要因素。

2、体制机制制约。地区系统灵活性不足，地区电力系统调节能力偏弱已成为整个地区风电发展的瓶颈。其次能源保障网滞后于经济社会发展需要，能源发展转型升级压力较大，能源发展的体制机制矛盾凸显等矛盾。市场环境波动性较大，多方面因素影响企业发展。

3、市场价格不稳。云南省作为全国电力市场化改革的试点，建立新的电力市场机制，在给企业带来机会的同时挑战也随之而来。2017年以前上网电价为每度电0.61元（包含国家可再生能源发展基金补贴），但是自2017年1月起，牟定风电场参与云南省电力市场化交易，每度电的平均成交价格约为0.19元，对企业的发展产生了重大影响。

（三）应对措施及建议

风电发展迫切需要解决规划、发展和整合问题，解决弃风问题，提供稳定的市场交易环境，形成市场良性循环，为企业发展提供有力保障。

1、建设区域性能源保障网，增强能源消纳能力。以市场需求引导加快能源基础设施建设，着力构建全覆盖、强支撑的省内电网；加快建设互联互通的跨区域电力交换枢纽。

2、优化提升能源消费水平，积极拓展电力市场。结合电力体制改革，扩大地区电力市场，积极开展电力合作通道建设，提供稳定的电力市场，降低发电企业的成本回收压力，为企业成长提供有力保障；加强能源资源合作开发、扩大能源贸易，提升能源普遍服务能力，加强农村电网升级改造，提升城镇用电水平，鼓励居民用电。

3、因地制宜立足企业实际，积极寻找发展机遇。结合电力市场化交易机制，成立新能源营销售电公司，自主寻找市场，充分发挥市场功能。列如充分利用新能源优势，进行诸如高速公路服务区充电桩建设，在升压站增加光伏电池板进行场用电供电，发挥多种能源互补性价值。

二、牟定光电开发利用情况

（一）光电发展状况及特点

楚雄长翔光伏发电有限公司牟定县有家20MW农业光伏电站实际投资金额为1.58亿元，自2016年6月20日并网投产到目前为止，电站发电已一年有余，在2016年年底被列为云南省规模企业。

该企业累计发电量已达3009万度，每年的上网电量超过2950万度，上网电量可享受每度电0.6442元的国家可再生能源发展积基金补贴，同时享有“三免三减半”的各类税收优惠。2017年1月起，电站参与云南省电力市场化交易，每度电的平均成交价格约为0.22元。公司也通过各种商业模式，利用光伏发电厂区设备的安装特点，结合电站的地形地貌及土壤性质，和多家企业合作，进行香菇等食用菌、食用玫瑰的种植，远期将建成150亩食用菌种植区及200亩食用玫瑰种植区，从而将实现真正的农业和光伏的互补互利，达到企业发展，农业增效，农民增收。

（二）光电发展中面临的困难及原因

光伏发电属于国家政策支持力度较大的清洁能源行业，前期固定资产投入较大，一般资产折旧寿命为25年，且光伏电站的发电效益受天气变化影响较大，同时受到电网设施、用电负荷、电力调度调节等方面的影响。

1、农光电一体化发展的困境：牟定县有家20MW农业光伏电站属于农光一体项目，2016年在光伏发电主体工程完工投产后，公司从多方面进行农业开发尝试，比如进行食用玫瑰的试验性种植30余亩、进行返租光伏农业大棚给村集体开发香菇种植等，同时也在多地区进行了蔬菜种植、家禽养殖、中草药等多方面的调研，但究因农业发展周期较长，风险较大，至今仍未形成一个完善成熟的商业模式。

2、光伏发电新项目的开发瓶颈：在2017年以前，公司曾对牟定县境内其他适宜开发光伏发电的地块进行前期考察、同时尝试与扶贫相结合的方式开发新的光伏电站，但最终都因国家对商业光伏电站的各项政策变化较快，并网指标资源较紧等原因，未能开发出新的电站项目。

（三）应对措施及建议

1、农业开发方面：楚雄长翔光伏发电有限公司以太阳能开发及应用为主要经营业务，在农业的开发中具有很多的不足，在牟定有家农业光伏电站的农业发展过程中，建议农业等相关职能部门积极为分公司争取项目，争取资金和政策支持，协调牟定当地及其他地区的农业开发企业和技术专家合作，争取实践出一条具有“农光互补”的特色、适合公司、适应牟定当地自然条件的农业发展之路。

2、光伏发展方面：建议公司将以牟定有家农业光伏电站为基础，根据国家的政策，合理利用牟定现有的土地、工业厂房、电网设施等各类资源优势，结合公司自身的情况及牟定的工业发展规划，开发新的各种规模的光伏发电项目，发展壮大公司实力。

三、发展做大牟定风电光电产业的对策建议

综合牟定县风电、光电发展利用情况，笔者认为，要发展做大牟定风电光电新能源产业，应从以下六个方面着力。

（一）着力规划先行、科学合理布局促发展。我县的风电光电产业才刚刚起步，项目从一开始就要有序推进、规模发展、高起点规划、高标准建设、高质量管理、高性能发挥效益。一是要抓紧编制风电光电产业发展中长期规划，做好风能光能资源评价工作，科学评估风电、光电场并进行可行性论证，要综合考虑区域内资源、技术、经济、环保、电网、气候、气象灾害、地质环境及交通等因素，编制风电光电发展规划，实现风能、光能资源的有序开发和综合利用。建立比较完善的风电光电产业化体系，为大规模发展风电光电打好基础。

（二）着力健全机制、发挥主导作用促发展。建立健全项目准入机制和环保准入机制，严格项目的“三同时”制度，督促企业引进一流的技术和设备，充分利用好政府这只有形的手和市场无形的手，切实做到保证质量，安全高效运行，建一批成一批，发挥效益一批，确保风电光电及其配套项目健康、有序发展，逐年增大新型风电、光电能源产业在工业经济中的占比，最终志为全县工业经济的主体，成为新的经济增长点。

（三）着力新型能源，推动一三产业促发展。充分利用太阳能板下的闲置空间，充分利用当地劳动力资源，以公司+企业+农户的方式发展以野生食用菌种植等有市场空间的绿色产业，形成农光一体，增加企业经济效益，增加农民收入；大规模的风电场将形成蓝天、绿树、风机独特的人文景观，风电场壮观的场面将非常有利于发展旅游业为主的第三产业，要充分利用风电项目的景观价值，借风发展第三产业。

（四）着力提升服务，优化政商环境促发展。以“跟踪服务，重心下移”的方式，积极涵养投资建设的聚集效应，推行一站式办公，一条龙服务，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序，让投资开发商进得来、留得住，低成本投入，高效益回报。

（五）着力搭建平台，营造投资环境促发展。牢固树立抓项目必须抓环境的意识，消除职能部门之间的“肠梗阻”，营造你发展、我铺路、你赚钱、我保护、你纳税、我服务、你有难、我帮助的发展环境，逐步形成诚信规范、竞争有序的市场经济运行体系，创造更加宽松的投资创业环境。

（六）着力依法行政，优化法制环境促发展。健全外来投资者投诉调解机制，完善项目审批、建设、投产全程监督机制，营造规范透明、公平有序、依法办事的法制环境。五是要做好投融资服务。风电光电场基地建设需要大量的投资，要大力支持各金融部门制定更加积极有效的方案和措施，为风电光电项目建设提供更加优质快捷的融资服务。