牟定县统计局关于做好第四次全国经济普查工作的调研报告

按照《楚雄州统计局关于组织开展楚雄州第四次全国经济普查筹备工作调研活动的通知》要求，牟定县统计局高度重视，认真组织工业、建筑业、投资、商贸等专业召开专题会议，安排部署调研工作。各专业根据各自行业特点，在认真总结回顾我县第三次全国经济普查工作的基础上，通过开展问卷调查、召开座谈会和广泛征求意见建议等多种形式，在分专业调研报告的基础上，经梳理汇总，形成牟定县统计局专题调研报告。

一、充分认识第四次全国经济普查的重要意义

自2013年第三次全国经济普查以来，全国社会经济形势发生了较大变化，统计数据生产过程也从原来的逐级层层汇总上报变更为企业在同一平台上，通过互联网，向国家统计局直接报送数据。新的形势下，第四次全国经济普查方案、组织模式和社会宣传动员等与第一次、第二、第三次次全国经济普查大体相同，同时又与统计新兴产物“一套表”改革和“四大工程”建设全面接轨，巩固和拓展统计联网直报系统成果，积极推广使用手持电子数据采集设备（PDA），努力提高普查工作的信息化水平和效率。因此，做好第四次全国经济普查，对科学制定中长期发展规划，加强和改善宏观调控，推动经济发展方式转变，进一步提升经济实力和竞争能力，具有十分重要的历史意义和现实意义。

二、对第四次全国经济普查工作的意见建议

（一）普查工作组织实施方面

经济普查不仅是一次系统性、复杂性、庞大的系统工程，也是一项政府行为，需要多部门的参与、支持和配合，各级各部门要坚决破除经济普查就是统计部门业务和工作的思想，以保证第四次全国经济普查工作的顺利开展。

1、突出政府作为，健全保障机制

一是要健全领导机制。继续坚持把经济普查作为各级政府的行政行为，坚决实行政府工作责任制，健全工作机制和经费保障机制。同时，健全领导机制，要把普查作为政府“一把手”工程，纳入同级政府重点工作来抓；二是要健全考核机制。各级政府要层层签订目标责任书，把经济普查工作纳入相关考核中；对普查不重视，工作不扎实，数据质量不合格以及未按要求完成各阶段普查工作任务的单位或个人要予以通报批评，追究有关领导责任；对不予配合协作的部门要追究部门负责人的责任；对工作失职，弄虚作假，造成严重后果的普查人员予以通报批评，严厉处罚；三是要健全部门联动机制。由政府统一协调工商、质监、国税、地税、经信等相关部门参与到经济普查中，真正实现部门协作配合、齐抓共管，避免统计部门唱独角戏的现象。

2、加大宣传力度，确保调查对象配合

一是要加大宣传力度。注重宣传效果，确保宣传到位。要利用电视、广播、网络、秧歌队、宣传车、黑板报等多种形式，深层次的宣传经济普查的知识内容、工作要求和目的意义；二是宣传要有针对性。特别对个体经营户相对集中的场所，使其达到家喻户晓、人人皆知。特别是对那些怕增加税费负担，不愿如实申报普查登记信息的私营企业和个体工商户，既要宣传经济普查的相关内容，还要宣传《中华人民共和国统计法》及保密原则等，尽量消除普查对象的顾虑和担心。其次，要强化执法。各级各部门要充分行使政府行政职能和监管职能，利用法律武器和行政手段开展行政执法检查，对拒不配合经济普查，拒报、虚报、瞒报统计数据的单位负责人、经办人或个体工商户业主进行行政或经济处罚，并作为典型案例进行宣传报道，着力解决调查对象不配合问题。

3、保证普查经费，确保普查工作质量

普查经费是普查工作的基本保障。由于各地的财政财力不同，有的地方财力有限，无法为普查提供充足的经费，甚至“两员”补助也无法保障，削弱了普查员的工作积极性。

各级要按照国务院关于做好第四次全国经济普查工作的通知要求，结合普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时足额到位。对类似我县的欠发达和贫困地区，普查经费可以采用国家多出一点、地方少配套一点的办法，保证足额筹措普查经费，确保普查工作的顺利开展。同时，要切实加强普查经费的使用管理，做到资金统一管理、专款专用，发挥最大效益。

4、强化队伍建设

一是注重普查业务培训。县级普查办要以统计局专业人员为主体，选调经信、市管、质监、国税、地税、民政等部门的业务骨干，脱产参加经济普查工作；乡镇普查办可以采取招聘方式，聘用当地的企业会计、统计和有经济工作经验的专业人员担任普查员或普查指导员，确保普查队伍精干高效；二是建立完善培训制度。特别是在对县级和乡镇普查员和普查指导员培训时要注重实用性，少讲空洞理论，要对照报表，结合实际，多讲实例，直观易懂。尽最大努力让“两员”吃透教材，弄懂业务，学会操作，达到学懂会用的目的。同时，在各级培训结束后，必须对参训人员进行考试，考试合格方能上岗。

5、科学设计方案，提高普查工作效率

普查方案设计能否贴近调查对象的实际，对于达到调查目的至关重要。普查正式方案出台前，应广泛征求意见，同时通过试点，设计出科学合理的普查方案。具体来说，要力争做到以下几个方面。一是普查指标设置力求精炼，不要因为普查而想做到面面俱到，而结果往往是事与愿违；二是指标解释力求详尽、清晰，不要太专业化；三是数据处理程序要录入方便，汇总快捷；四是普查表中最基本的逻辑关系、平衡关系等能通过计算机直接审核，减少人工审核的工作量，提高普查工作效率。

（二）普查业务技术组织实施方面

1、四经普的主要调查内容

主要内容包括二产、三产的单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等，和三经普基本一致，不用作大的调整。

2、认真做好审核工作

一是相关专业在做好程序审核改错的同时，应重点对企业的营业收入、从业人员等指标填报质量开展人工逻辑审核；二是强化现场核查。普查调查，现场登记工作尤为重要。各级普查机构应组成督导组，深入一线对普查小区登记情况进行复查、重点是对“四下”企业上报数据质量进行核查；三是强化审核验收。重点对对“四下”企业数据质量进行抽查。在及时接受国家、省、州查询的同时，严格按照国家、省、州经普办规定的时间范围做好全部普查表的验收工作，并结合专业特点加大对战略性新兴产业、文化产业、电子商务活动等相关内容的核实验收力度。

3、严格有序开展质量抽查

一是方案制定“明确”。结合经济普查实际情况，应制定《经济普查质量抽查方案》，明确了事后质量核查工作的时间、范围、形式；抽调专业骨干，由一名局领导带队组成专项工作组；二是样本抽取“严格”。严格依照《抽查方案》的要求，本着随机抽取、多重覆盖的原则，并确定了单位类型抽取比例和个体经营户数量；三是核查工作“细致”。核查工作组对核查样本进行了细致走访；对抽中的“四上”、“四下”单位普查表、个体户抽样调查表的各项指标进行了详细核实。对综合差错率、单位营业收入误差等数据进行了测算，并对各县普查登记整体质量情况进行整理和综合评估。

4、进一步规范数据采集

四经普数据采集应以PDA为主。要进一步规范数据采集、存储、传输和处理平台的搭建工作，尽量简化程序，便于操作，减轻基层普查员负担。

5、着眼服务，开发资料

一是注重资料开发的时效性。“三经普”资料开发较为迟缓，对指导实际工作意义不大。建议“四经普”加大工作力度，提前组织各业务组进行资料开发培训，为普查数据汇总、适时发布普查数据、开展统计分析研究做好准备工作。及时做好普查资料开发应用工作；二是鉴于基层工作实际和产业分布特点，在资料开发应用中，没有必要增加统计地理信息系统开发与应用。

（三）基本单位管理方面

1、进一步加强和改进基本单位名录库管理

基本单位名录库是包含辖区内所有法人单位和产业活动单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要经济指标等信息资料的数据库。科学管理基本单位名录库是有效开展统计调查、确保统计数据质量的基础。随着国家统计局统计工作现代化“四大工程”建设的不断推进，基本单位名录库基础作用的重要性也日益凸显。

一是加强顶层制度设计。在信息系统不断升级、网络化办公高速发展的今天，可通过顶层制度设计的办法，积极探索让市管、民政、编办、税务等审批部门参与到名录库基础数据库共享平台建设中来，根据部门职能职责，推行统一的赋码规则和认证管理标准，制定共同的规范，设置规定的权限，建立各部门共同负责基本单位登记管理机制，实现单位基本信息共建、共享；二是加强基层名录库队伍建设。基本单位名录库建设与管理是一项长期而艰巨的任务，工作量大，技术要求高，管理人员不但要熟悉统计业务知识，还要熟悉计算机、工商、财会等知识。因此，乡镇应设置名录库管理办公室，配置必要设备，健全管理制度，落实专人负责，加强知识技能培训，保证名录库管理人员的相对稳定； 三是扩大名录库维护渠道。提高基本单位名录库信息的全面性和准确性，需依托相关部门、乡镇、社区和村的力量。要投入相对应的人力、财力和物力保障基层队伍建设，将基本单位名录库拓展延伸到乡镇、社区，齐抓共管单位登记，确保基本单位名录库建设工作的顺利实施和数据质量的不断提高；四是全面开发利用名录库。名录库提供的信息容量较大，但对名录库的开发应用尚处于初级阶段，缺少深度分析挖掘。通过名录库中单位的行业代码、业务活动、登记注册类型等指标深度分析地区单位的经济构成、规模结构、行业状况、资源配置等情况，为政府、企业和社会公众提供具有参考价值的信息资料。进一步探索名录库资料如何服务于国民经济核算，结合部门行政登记资料开展分析研究，充分挖掘名录库资料的使用价值。拓宽名录库服务领域，建设对外共享名录库信息系统，提供信息咨询服务，充分发挥其应有的作用。

2、对“五证合一、一照一码”的工作改革意见和工作建议

一是加强宣传统一推进步伐。“五证合一、一照一码”不仅仅是工商、税务、质监、统计、人社五家单位的事，它涉及到经济生活的各个领域，特别是银行、交通、保险、等部门，要根据国务院改革精神，统一推进步伐，至2017年度前全面完成换照，而不是各部门各自规定时间强行要求企业执行；二是进一步简化换照手续。从基层认为从简化工作手续方便群众办事角度出发，建议“五证合一、一照一码”换照时除申请和授权委托书外只需提供营业执照正、副本即可换发新执照，其他四证在核发具有统一社会信用代码的“五证合一、一照一码”营业执照后自动失效，这样既简化手续方便办事群众，也减轻窗口工作人员压力；三是进一步简化新设手续。无论是企业还是农民专业合作社，建议取消新设《财务负责人信息》和《联络员信息》表，改为事后备案。这样既有利于简化办事手续，也更能保证企业提供信息的准确性。另外，大部分公司制企业在新设时根本不知道如何制订公司章程，他们绝大部分采用的是市场监管部门提供的章程模板，因此，建议新设企业采取自愿提交章程制，公司新设时未制订章程的可以采取事后章程备案制，这样制订的章程才更符合公司实际，也更利于市场主体知法守法经营。

牟定县统计局

2017年5月10日