新常态下牟定县域经济如何作为

2015年是牟定全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好牟定的县域经济工作意义重大。是区域发展的基石，是发展升级的支撑。推动牟定县域经济发展升级、小康提速，基础在县域，潜力在县域。必须把县域经济发展升级作为推进全县发展升级的重要抓手，按照“稳中求进打基础、产业发展壮实力、城乡统筹惠民生、改革开放增活力”的要求，加快做大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、特色鲜明的县域经济发展之路。

一、要坚持好县域经济发展稳中求进这个总基调

稳中求进既是总基调，又是重要方针。稳是基础，进是动能；稳是前提，进是要求。稳的重点要放在稳住县域经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性、系统性风险。进的重点要放在调整县域结构和深改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。2015年，面对严峻复杂的形势，更要坚持稳字当头、稳中求进，特别是要稳定预期、确保地区生产总值增长9.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，金融机构人民币存贷款增18%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率提高1.4个百分点，粮食生产达10.3万吨以上，完成州下达的单位生产总值能耗下降目标和招商引资考核任务，提振信心，为改革创新提供时间和空间。

二、以做强特色产业夯实县域经济发展基础

产业是县域经济发展的支柱。推进县域产业发展，关键是立足县情，发挥优势，突出特色，找准支柱产业，推动优势产业集群发展，不断提高产业发展层次和水平。

做大做强工业。发展升级的核心是产业升级，重点是工业产业升级。坚持以工业园区为载体，着力壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集群。重点抓好六个环节：抓龙头，围绕发展主导产业，坚持招大引强，积极引进强企业、好项目。补链条，认真梳理产业链发展现状，明确主攻方向和重点，大力推动产业从前端向后端、低端向中高端延伸，不断拉长和完善产业链条。聚集群，加强企业间配套协作，提升各环节专业化、精细化水平，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的重点产业集群。强创新，健全以企业为主体、产学研协同创新体系、着力培育龙头创新型企业、发展壮大科技型中小企业，提高企业自主创新能力。创品牌，引导企业增强品牌意识，注重有形资产和无形资产的双重积累，大力培育名牌产品，提高产品影响力。拓市场，鼓励和帮助企业开拓市场，拓宽营销渠道，创新商业模式，扩大市场分额，提高企业市场竞争力。

大力发展高原特色农业。坚持用市场化理念和工业化办法，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农业产业，加快调整农业产业结构，提高农业产业化经营水平。着力强化五个方面：建基地，充分发挥自然禀赋和资源优势。围绕发展具有地方特色的农产品，加快建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基基地；深加工，大力实施农业产业化龙头企业培植工程，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，促进农产品加工增值；创品牌，充分发挥绿色生态特色和优势，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。提升“牟定腐乳”获国家地理标志产品保护这一品牌影响力和市场竞争力；抓示范，强化农民职业培训，大力发展农民专业合作组织，鼓励农业企业积极争创国家和省州龙头企业，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体。依靠大户带动和样板示范，稳步扩大蔬菜、玫瑰、葛根等优质农产品基地，提高农业生产的科技含量和装备水平；促增收，加快农田水利基础设施建设，确保粮食生产达到10.3万吨以上。全面推进现代烟草农业建设，实施好2015年烟叶生产基础设施建设项目，完成682.5万公斤烟叶生产收购任务，上等烟比例达68%以上，确保烟叶生产减量不减收。加快林产业发展，扩大核桃、红梨、冬桃等特色林果种植，增加群众林产业收入。完善农业产业化利益联结机制，大力推广“龙头企业 合作社 农户”等经营模式，使农业产业化发展成果更多惠及农户，带动农民增收致富。

培育壮大服务业。坚持因地制宜，以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，加快县域服务业发展，带动和促进产业结构优化升级。重点抓好三个方面：改造提升生产性服务业。用好用足促进服务业发展的各项政策措施，健全完善县城综合市场流通体系，加快农村商业网点规划建设，促进批发零售企业升规达限，活跃城乡市场。完善产销、科技、信息等农村社会化服务体系，大力发展面向农村的服务业，改善农村居民生产生活条件。积极发展生活性服务业。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，加快完善社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系，积极发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，为群众生活提供更加方便的服务。加快发展新兴服务业。推进金融保险、学前教育、餐饮住宿、公共交通等服务业发展，积极培育电子商务、生态旅游、家政服务等新兴业态，着力打造原生态农产品、数字化家电、汽车延伸消费、绿色建材等消费热点，促进消费升级。

三、以促进城乡统筹提升县域经济发展水平

统筹搞好城乡规划。牢固树立全域规划的理念，科学编制城镇体系规划，合理确定城乡发展规模和空间布局。积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。抓好城乡规划实施和联动发展，引导人口集聚和资源要素配置，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。强化规划实施管理，不能换一任领导就改一次规划，切实维护城镇规划的权威性和严肃性。

大力发展特色城镇。实施县城发展提升工程，按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，强化公共服务，提升县城建设和管理水平。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，大力培育建设中心村，有效整治宅基地废弃、土地闲置的“空心村”，进一步提升新农村建设水平。促进产城融合发展。坚持“以产兴镇、以镇促产”，以产业为支撑，以城镇为依托，加快引导农村人口向城镇有序转移，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展，促进新型工业化与新型城镇化良性互动。积极引导特色优势产业和企业向城镇集中，大力发展特色产业和劳动密集型产业，进一步提高城镇产业集聚度。

加快基础设施建设。抓好交通基础设施建设，改造和提升城镇与城镇、城镇与乡村之间的连通道路，形成方便快捷的道路交通网络。大力推进城镇水电燃气、通讯网络、污水处理、公共交通等市政公用基础设施建设，加快完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施，打造进一步提升城镇功能。加快农村广播电视网、通讯网等基础信息网络建设，积极推进城镇公交、供水、燃气等公共服务设施向农村延伸，改善农村居民生产生活条件，促进城乡统筹协调发展。

加强城乡环境整治。加大城镇环境整治力度，重点整治垃圾乱倒、道路乱挖、车辆乱停、摊位乱摆等问题，抓好城区绿化、美化、亮化工程；为城镇居民生产生活营造良好的环境。加快和谐秀美乡村建设步伐，深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，大力推进农村环境连片整治，切实抓好农村垃圾无害化处理、水环境和农业污染源治理，推广使用沼气等清洁能源，采取有效措施整治农村违章建房，积极开展造林绿化，切实改善农村人居环境。

四、以深化改革开放激发县域经济发展活力

大力深化各项改革。加大力度深化各项改革，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。深化行政审批制度改革，及时承接下放到县的行改审批事项，切实加强后续监管，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。深化政府机构改革，加大政府机构改革力度，优化机构设置，理顺职责关系，完善行政执法管理，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。深化农业农村改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作；建立农村土地承包经营权流转服务中心，加快农村土地承包经营权流转；加快构建新型农业经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作组织，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平，深化投融资体制改革。加强政银企之间联动，建立和拓展投融资平台：加快县域农村商业银行组建步伐，扶持培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构；积极推进农民住房财产权抵押、担保试点，有效解决农民贷款问题。

全面推进扩大开放。牢固树立开放理念，统筹推进开放型经济与新型工业化、信息此、城镇化、农业现代化互动发展；提高县域开放的层次和水平。切实改进招商引资方法，认真分析本地主导产业发展的趋势和变化，组织精干专业的招商小分队，按照产业结构优化、产业链延伸、产业集群发展的要求，积极开展有针对性、专业性、实效性的招商；狠抓招商引资项目落实落地，坚持“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”的原则，健全工作机制和责任机制，做到一个项目、一位领导、一套人马，一抓到底。大力发展非公有制经济，进一步加强对非公有制经济发展的管理和服务，切实帮助解决发展中遇到的融资难、人才招聘难等问题，积根引导非公有制经济产业升级、管理升级；切实优化发展环境，严格坚持依法行政，继护好良好的市场秩序，主动服务支持企业发展，努力打造高效率、低成本、无障碍的投资创业环境，树立开放、务实、诚信的好形象，打造有利于县域经济发展的良好经济生态。