对禄丰县基本单位名录库维护工作的思考

基本单位是整个国民经济活动的构成基础，既是参与经济管理的基本单位，也是统计调查的基本单位，它是各项统计调查的字典库和抽样框。目前，基本单位的维护更新和名录管理以及入库工作被提到重要议事日程，倍受各级党政领导关注和重视。

一、基本单位维护工作的情况

从2008年起，基本单位维护更新工作在各级党政领导的高度重视下，在各级统计、编办、民政、税务和工商部门的共同努力和相关部门的密切协作下，基本单位名录库建设取得了长足发展和完善，特别是近两三年来，国家加大对小微企业的扶持力度，我县的企业户数大幅度增加，现还有增加的趋势。到目前为止，我县基本单位名录库中有基本单位4468户，其中：法人单位2932户，产业活动单位1536户。

（一）按机构类型划分：在法人单位中有企业法人单位为2187户，事业法人单位92户，机关法人单位为78户，社团法人单位87户，民办非企业33户，居委会8户，村委会157户，农民专业合作社204户，其他组织机构86户；在产业活动单位中有企业法人的产业活动单位为659户，事业法人单位的产业活动单位579户，机关法人单位的产业活动单位为213户，社团法人的产业活动单位58户，村委会法人单位产业活动单位3户，其他组织机构法人单位的产业活动单位24户。

（二）按行业类别划分：在法人单位中有农林牧渔业796户，工业387户，建筑业67户，批发零售业536户，住宿餐饮业121户，房地产开发经营业51户，服务业974户；在产业活动单位中有农林牧渔业4户，工业65户，建筑业18户，批发零售业339户，住宿餐饮业9户，房地产开发经营业11户，服务业1090户。

（三）规模以上、限额以上和资质以上及5000万元以上投资项目在库“四上企业”法人单位160户，其中：规模以上工业企业38户，资质以上建筑业16户，资质以上房地产开发经营业15户，限额以上批发零售业45户，限额以上住宿餐饮业19户，重点服务业11户，5000万元以上投资项目19户。

二、当前基本单位名录库维护存在的问题

一是制度规定每半年维护更新一次，由于时间跨度较长，到编制半年报或年报时，新增、变更和注销法人单位及产业活动单位累积少则几百户，多则一千多户甚至两千来户，特别是在新增法人单位和产业活动单位较多的情况下，县级基本单位维护更新人员根本无法完成，如果安排布置给乡镇来完成调查填报任务，往往是在很短的时限内大部分新增单位的调查填报任务也都无法完成；

二是多数县的名录维护更新人员只有一人，在人员力量与工作任务悬殊较大的情况下，要在很短的时间内完成几百户甚至一两千户新增、变更和注销单位的维护更新工作量，是怎样完成的可想而知，且显然是不现实的。

三是升规达限和5000万元以上投资项目申报入库工作流程至今没有规范性文件作出具体规定。具体表现是：多数人对升规达限和5000万元以上投资项目申报入库的工作流程不尽了解，普遍认为这是名录库管理人员的事，与专业人员没有多大关系。但事实恰恰相反，此项工作首先应由县级专业人员负责收集所需材料，并对材料进行详细审核，审核合格后交名录库管理人员进行再审核，审核合格后，将材料录入名录库管理系统，然后返回给专业人员进行审批，专业人员审批结束，又转给名录库管理人员进行审批，最后交由领导进行最终审批，领导审批结束才自动上传给上级进行审批。待国家审核确认后，转入专业字典库中，才是真正意义上的完成此项工作。

四是乡镇在收集升规达限和5000万元以上投资项目入库申报材料方面不认真：首先是材料的完整性较差，不是缺这样就是少哪样。其次是该填报的指标项目填写不完整。再则是材料模糊不清。且不按要求收集所需材料（如复印件不加盖业主公章）。

五是名录库管理人员对升规达限和5000万元以上投资项目的具体情况不了解，且对各专业有些什么具体要求也不了解，专业人员交什么材料就上传什么材料，至于材料有什么问题就无法确认，以致审批材料上传给上级后，被退回来的频率较高，直接影响了升规达限和5000万元以上投资项目申报的合格率。

六是在信息技术相当发达的今天，基本单位名录库的维护更新还停滞在耗费大量的人力物力进行重复劳动来采集录入单位基本情况的时代。为何不能有效解决信息共享，减轻基层压力和负担这一提了多少年的老问题。

三、基本单位名录库维护的几点建议

一是为提高基本单位维护更新的质量，建议增加维护更新频次，有效方法是将半年报改为季报；

二是对升规达限和5000万元以上投资项目申报入库的工作流程应作出详尽规定；

三是随着经济的复苏和发展，名录库维护更新工作量与日俱增，适当增加县级名录库维护更新人员是大势所趋；

四是要加强乡镇统计人员业务素质的培训，使之能适应新形势下深化统计改革的需要；

五是基本单位维护更新不能等同于普查，普查是动员全社会力量来完成。在县级人员缺少的状况下，应尽量精简新增基本单位的指标项目，特别是数量指标；

六是县级统计部门和乡镇的统计人员应密切协作，加强学习，创新基本单位维护更新方法，努力提高基本单位维护更新质量和升规达限及5000万元以上投资项目入库合格率。七是努力搭建信息共享平台，使之能将具有行政审批权限的部门资料进行整合后，通过信息互换技术直接更新进入《基本单位名录库管理系统》，以减少不必要的经费支出和避免重复劳动，达到给基层减压减负的目的。